Bộ Tài chính ‘bác’ đề nghị lập casino cỡ nhỏ tại đặc khu Phú Quốc
Bộ Tài chính (BTC) mới đây vừa gửi đến các Bộ Nội vụ, Bộ Xây dựng và Bộ Kế hoạch và Đầu tư báo cáo thẩm định ba Đề án thành lập đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt (HCKTĐB) tại Vân Đồn (Quảng Ninh), Bắc Vân Phong (Khánh Hòa) và Phú Quốc (Kiên Giang).
Trong đó, BTC nhận định chung rằng các Đề án đã nêu rõ được tiềm năng, thế mạnh, các lợi thế so sánh và đặc thù của địa phương để phát triển kinh tế - xã hội vượt trội. Về định hướng phát triển các ngành, nghề, lĩnh vực của các đặc khu, Vân Đồn xác định ưu tiên “Du lịch – văn hóa cao cấp, Dịch vụ hiện đại và Công nghệ cao”, Bắc Vân Phong ưu tiên “Dịch vụ vận tải biển, dịch vụ thương mại – tài chính, du lịch, y tế, giáo dục, công nghệ cao (điện tử, cơ khí chính xác)”, còn Phú Quốc là “Du lịch; dịch vụ - thương mại; y tế, giáo dục; nông nghiệp và công nghệ cao”.
Về định hướng phát triển cơ sở hạ tầng tại các đặc khu
BTC cho rằng, Đề án phát triển đặc khu Vân Đồn đã đưa ra định hướng quy hoạch không gian phát triển các khu chức năng (cụm khoa học công nghệ, cụm du lịch – văn hóa – giải trí); các phân khu chức năng huyện đảo Vân Đồn.
Đề án ước tính đầu tư toàn xã hội để phát triển các lĩnh vực nêu trên khoảng 270.000 tỷ đồng trong giai đoạn 2018 – 2020, trong đó vốn trong nước và vốn ngoài nước giữ tỷ trọng ngang nhau 50% - 50%. Nguồn vốn được phân kỳ theo hai giai đoạn: giai đoan 2018 – 2020 đầu tư cơ sở hạ tầng tạo nền tảng thu hút đầu tư khoảng 165.000 tỷ đồng và giai đoạn 2023 – 2030 khoảng 105.000 tỷ đồng.
Ngoài ra, Đề án này cũng đã đưa ra được chiến lược cụ thể để tập trung thu hút nguồn lực phát triển hạ tầng xanh, công nghiệp văn hóa, hạ tầng công nghệ thông tin, thông minh tạo liên kết trong và ngoài nước…
 |
| Đề án phát triển đặc khu Vân Đồn ước tính mức đầu tư để phát triển các lĩnh vực theo định hướng quy hoạch tại đây khoảng 270.000 tỷ đồng trong giai đoạn 2018 – 2020. (Ảnh: Zing) |
Đối với đặc khu Bắc Vân Phong, Đề án đã đưa ra định hướng không gian phát triển các vùng phát triển cảng biển và du lịch, vùng phát triển dịch vụ sinh thái và casino; vùng phát triển cơ sở y tế, giáo dục, khoa học công nghệ và vùng phát triển công nghệ cao.
Tổng mức đầu tư để phát triển các lĩnh vực nêu trên khoảng 400.000 tỷ đồng trong giai đoạn 2019 – sau năm 2025. Số vốn này sẽ đầu tư thành ba giai đoạn: giai đoạn đến năm 2018 xây dựng Đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, hoàn thiện hệ thống chính trị, lập quy hoạch, đầu tư một số dự án kết cấu hạ tầng trọng điểm về giao thông, cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc; giai đoạn từ năm 2019 – 2025 tập trung giải phóng mặt bằng, cơ bản hoàn thiện xong hệ thống cơ sở hạ tầng trong và ngoài đơn vị HCKTĐB liên kết với vùng, quốc gia về không gian và hạ tầng kỹ thuật, hoàn thiện hệ thống luật pháp về đặc khu; giai đoạn sau năm 2025 là giai đoạn đầu tư chiều sâu theo hướng hiện đại hóa và hoàn thiện thêm cơ sở hạ tầng.
Còn tại đặc khu Phú Quốc, Đề án đã đưa ra định hướng phát triển không gian các khu chức năng, vùng phát triển đô thị, không gian vùng phát triển du lịch, không gian vùng phát triển phức hợp du lịch, dịch vụ và dân cư, không gian vùng phát triển nông nghiệp và lập nghiệp, không gian vùng đặc biệt (sân bay, cảng biển, khu thuế quan…) của đảo Phú Quốc.
Tổng mức đầu tư các lĩnh vực trên ước tính khoảng hơn 40 tỷ USD, tương đương gần 900.000 tỷ đồng trong giai đoạn từ năm 2016 – 2030. Trong đó, vốn trong nước chiếm 59% và vốn ngoài nước chiếm 41%; vốn đầu tư được phân kỳ theo hai giai đoạn: giai đoạn 2016 – 2020 khoảng gần 460.000 tỷ đồng, giai đoạn 2021 – 2030 khoảng gần 440.000 tỷ đồng. Tuy nhiên, Đề án này chưa xác định cụ thể cơ cấu nguồn vốn: vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN), vốn tự có của các doanh nghiệp, vốn huy động để có giải pháp phù hợp huy động các nguồn vốn đầu tư cho từng giai đoạn.
Bộ tài chính “soi” những vấn đề trong Đề án về cơ chế đặc thù cho ba đặc khu
BTC nhận định, cơ bản các cơ chế chính sách của ba Đề án phù hợp với chính sách tại dự thảo Luật đơn vị HCKTĐB, tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số vấn đề.
Tại đặc khu Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh đề nghị để lại toàn bộ 100% số thu ngân sách nội địa phát sinh trên địa bàn đặc khu đến năm 2030. BTC đề nghị chỉ để lại số tăng thu ngân sách nội địa so với dự toán phát sinh trên địa bàn đặc khu trong 10 năm như cơ chế đặc thù về tài chính đã đưa vào dự thảo Luật đơn vị HCKTĐB mà Chính phủ đã trình Quốc hội.
Về đề nghị bổ sung có mục tiêu cho đặc khu trong 5 năm kể từ ngày thành lập, tương ứng 25% số thu nội địa của tỉnh đang điều tiết về ngân sách trung ương (NSTW – khoảng hơn 2.000 tỷ đồng/năm) của tỉnh, BTC có ý kiến cần cân nhắc đề xuất này vì nhu cầu hỗ trợ từ NSTW là rất lớn, vượt quá khả năng cân đối của NSTW hàng năm.
Quảng Ninh còn đề nghị quy định ngân sách tỉnh bổ sung cho đặc khu Vân Đồn tối thiểu 1.500 tỷ đồng/năm trong 5 năm kể từ ngày thành lập để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, công trình bảo vệ môi trường quan trọng của đặc khu và thưc hiện các cơ chế, chính sách đặc thù (như nội dung dự thảo Luật trước đó). BTC cho rằng không nên quy định chính sách này trong Nghị quyết của Quốc hội về thành lập đặc khu Vân Đồn vì vấn đề này thuộc thẩm quyền của HĐND cấp tỉnh theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.
Còn đối với Bắc Vân Phong, địa phương giải trình rằng hiện số thu nội địa trên địa bàn tăng thấp (khoảng 10 tỷ đồng/năm) nên địa phương đề xuất cơ chế: để lại 100% thuế XNK và toàn bộ số thu nội địa trên địa bàn đến năm 2030 để thực hiện chính sách đặc thù; NSTW để lại 50% các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa NSTW và ngân sách tỉnh Khánh Hòa để bổ sung cho Khu hành chính Bắc Vân Phong.
BTC góp ý rằng, cơ chế cho phép đặc khu được để lại toàn bộ số tăng nội địa 10 năm phát sinh trên địa bàn thì toàn bộ số thu NSNN tăng thêm, ngoài tính phân cấp, đặc khu còn được cấp lại tương ứng 100% số tăng thu nội địa. Vì vây, việc đề xuất để lại 50% thu điều tiết toàn tỉnh Khánh Hòa cho Khu Bắc Vân Phong là không phù hợp…
 |
| BTC đề nghị bỏ quy định dự án khu du lịch sinh thái cao cấp có tổng mức đầu tư trên 300 triệu USD được phép kinh doanh hoạt động vui chơi có thưởng (casino quy mô nhỏ). (Ảnh minh họa) |
Riêng với Phú Quốc, ngoài các nhóm chính sách chung, tỉnh Kiên Giang còn đề nghị có các cơ chế riêng cho Phú Quốc. Cụ thể, tỉnh đề nghị để lại 50% nguồn thu nội địa trên địa bàn. BTC ý kiến rằng dự thảo Luật đơn vị HCKTĐB đã quy định để lại toàn bộ số tăng thu nội địa trên địa bàn nên đề nghị thực hiện theo dự thảo Luật.
Đặc biệt, tỉnh đề nghị dự án khu du lịch sinh thái cao cấp có tổng mức đầu tư trên 300 triệu USD được phép kinh doanh hoạt động vui chơi có thưởng (casino quy mô nhỏ). Do đây là ngành nghề kinh doanh nhạy cảm, không khuyến khích phát triển, việc cấp phép kinh doanh này đề nghị thực hiện theo quy định. Do đó, BTC đề nghị bỏ quy định dự án khu du lịch sinh thái cao cấp có tổng mức đầu tư trên 300 triệu USD được phép kinh doanh hoạt động vui chơi có thưởng.
Được biết, năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt việc di dời vị trí xây casino Phú Quốc từ ấp Đá Chồng, xã Bãi Thơm sang địa điểm mới thuộc Bãi Dài, xã Gành Dầu. Casino Phú Quốc được xây dựng trên diện tích 37ha, thuộc quần thể các khu du lịch sinh thái cao cấp mới với nhiều dịch vụ giải trí, sòng bài với 400 bàn đánh bạc, 2.000 máy chơi bạc, ngoài ra còn có trung tâm hội nghị, hội thảo quốc tế và khách sạn 5 sao 3.000 phòng.
