Trên thực tế, từ trước đến nay chỉ có doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được Chính phủ bảo lãnh vay nợ hoặc đứng ra trả thay khi các khoản vay lớn không trả được. Trong khi đó, nợ xấu của DNNN có nguy cơ chuyển thành nghĩa vụ nợ dự phòng hoặc nợ chính thức của Chính phủ là bao nhiêu thì không rõ.