Lý do được Bộ này đưa ra là ngoài yếu tố nội tại ngành, khó khăn về kinh tế trong nước cũng như quốc tế tác động tiêu cực lên mục tiêu tăng trưởng của ngành. Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu gây ra nhiều tác động bất lợi đến sản xuất nông nghiệp và tăng trưởng ngành.